嚴(yán)琦委員：
您提出的《關(guān)于及時(shí)修改〈商標(biāo)法〉和〈馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定〉允許企業(yè)對(duì)馳名商標(biāo)進(jìn)行宣傳的提案》收悉，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)是我國(guó)履行相關(guān)國(guó)際公約義務(wù)，保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者利益，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法。我局深入貫徹落實(shí)中央決策部署，高度重視馳名商標(biāo)保護(hù)工作，圍繞完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)普法開展大量工作，并取得一定成效。對(duì)于您的具體建議，我們將在下一步工作中予以認(rèn)真研究，為不斷完善商標(biāo)法律制度、健全相關(guān)工作機(jī)制做出努力。
一、關(guān)于《商標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)章的完善
商標(biāo)的作用在于將商品和服務(wù)進(jìn)行區(qū)別。馳名商標(biāo)是指在一定地域范圍內(nèi)為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)。商標(biāo)是否馳名有賴于商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者提供高品質(zhì)的商品或服務(wù)，獲得市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可，以此積累商譽(yù)，并通過對(duì)商標(biāo)的持續(xù)使用、宣傳和保護(hù)，不斷擴(kuò)大其知名度和影響力。商標(biāo)為公眾熟知也會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，一方面，其與商品或服務(wù)的密切關(guān)聯(lián)能夠吸引更多的消費(fèi)者進(jìn)行選擇；另一方面，馳名商標(biāo)能獲得更高水平的保護(hù)，包括禁止他人在不相同或者不相類似的商品上注冊(cè)和使用已注冊(cè)馳名商標(biāo)、禁止將未注冊(cè)馳名商標(biāo)用做企業(yè)名稱中的字號(hào)等。我國(guó)的馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)制度自確立之初就遵循個(gè)案認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)原則，馳名商標(biāo)認(rèn)定是在具體爭(zhēng)議案件中對(duì)商標(biāo)知名度和影響力的確認(rèn)，從而作為判定是否構(gòu)成惡意、是否需要給予擴(kuò)大保護(hù)等問題的基礎(chǔ)。因此，馳名商標(biāo)認(rèn)定不是賦予商標(biāo)特定的榮譽(yù)，更不意味著對(duì)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的保障。
對(duì)于您提出的應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)宣傳馳名商標(biāo)的建議，我們認(rèn)為商品或服務(wù)的質(zhì)量是企業(yè)獲得并積累商譽(yù)的基礎(chǔ)，商標(biāo)只是承載商譽(yù)的載體。商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者的宣傳應(yīng)該聚焦商品和服務(wù)的品質(zhì)，這是消費(fèi)者進(jìn)行選擇的決定因素，而非馳名商標(biāo)的認(rèn)定記錄，更不能將馳名商標(biāo)當(dāng)成榮譽(yù)稱號(hào)進(jìn)行片面宣傳。為更好體現(xiàn)立法本意，2013年《商標(biāo)法》第三次修改時(shí)，全面完善了馳名商標(biāo)制度，通過規(guī)范認(rèn)定情形、禁止將未注冊(cè)馳名商標(biāo)作為字號(hào)使用等加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，并增加生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中的規(guī)定，防止企業(yè)為謀求廣告效應(yīng)和商業(yè)利益而刻意追求馳名商標(biāo)認(rèn)定。
但與此同時(shí)，為了更好保護(hù)馳名商標(biāo)，激發(fā)市場(chǎng)活力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在在執(zhí)法中正確區(qū)分“馳名商標(biāo)”字樣正當(dāng)使用與違法使用的界限，既要防止濫用馳名商標(biāo)，也要避免企業(yè)的正當(dāng)使用行為遭受錯(cuò)誤打擊。2016年，原國(guó)家工商總局商標(biāo)局在《關(guān)于企業(yè)在自建網(wǎng)站上使用馳名商標(biāo)字樣等有關(guān)問題的批復(fù)》中指出，馳名商標(biāo)的認(rèn)定保護(hù)記錄是一種客觀事實(shí)，企業(yè)在網(wǎng)站上或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)自己商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)的記錄做事實(shí)性陳述，沒有突出使用“馳名商標(biāo)”字樣行為的，不屬于《商標(biāo)法》第十四條第五款所述的違法行為。2019年11月，我局印發(fā)《加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中要引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)制度，企業(yè)可在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)保護(hù)的記錄做事實(shí)性陳述。
目前，為進(jìn)一步規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)程序，加大保護(hù)力度，我局已啟動(dòng)部門規(guī)章《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》的修改工作，該工作已列入2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局立法工作計(jì)劃第二類項(xiàng)目。
二、關(guān)于激發(fā)企業(yè)品牌意識(shí)，提升企業(yè)質(zhì)量素養(yǎng)
您提出的激發(fā)企業(yè)品牌意識(shí)，提升企業(yè)質(zhì)量素養(yǎng)的建議，我們非常贊同。近年來，我局和市場(chǎng)監(jiān)管總局通過各類新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道開展宣傳，以“4?26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日為契機(jī)，組織開展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，發(fā)布典型案例，以案釋法，展示加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作成果，提升全社會(huì)對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)。
對(duì)于由有關(guān)部門進(jìn)行全國(guó)優(yōu)秀品牌或是馳名商標(biāo)評(píng)選活動(dòng)的建議，如前文所述，馳名商標(biāo)是法律概念，不是榮譽(yù)稱號(hào)，馳名商標(biāo)認(rèn)定是對(duì)商標(biāo)馳名事實(shí)的法律確認(rèn)，而不是榮譽(yù)評(píng)比。我們鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中謀求發(fā)展，不斷積累商譽(yù)，提升商標(biāo)品牌價(jià)值，而不是由政府替代市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)定。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化職能，提高服務(wù)水平，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，通過過硬的商品和服務(wù)質(zhì)量獲得市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可，走高質(zhì)量發(fā)展之路；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊惡意搶注馳名商標(biāo)和侵權(quán)行為，防止個(gè)別企業(yè)利用馳名商標(biāo)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好保護(hù)相關(guān)權(quán)利人和消費(fèi)者權(quán)益。
三、關(guān)于加大對(duì)馳名商標(biāo)濫用行為追責(zé)和處罰力度，加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)
正如您建議所述，我局和市場(chǎng)監(jiān)管總局一直致力于規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)相關(guān)違法行為的追責(zé)和處罰力度。
在立法方面，為進(jìn)一步規(guī)制惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，2019年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的決定，對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行個(gè)別條款修改，一是增加規(guī)制惡意注冊(cè)的內(nèi)容，明確規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”；二是加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。修改條款已自2019年11月1日起施行。為配合《商標(biāo)法》修改，我局研究起草了《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》部門規(guī)章，從明確申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的要求及不規(guī)范申請(qǐng)的類型、明確在商標(biāo)審查審理全流程中規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、細(xì)化對(duì)惡意申請(qǐng)人及商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政處罰等方面落實(shí)法律修改內(nèi)容。該規(guī)定已自2019年12月1日起施行?！渡虡?biāo)法》的修改和配套規(guī)章的發(fā)布實(shí)施，為打擊惡意申請(qǐng)注冊(cè)行為、嚴(yán)懲商標(biāo)侵權(quán)行為、加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)提供了直接的法律依據(jù)和具有可操作性的細(xì)化措施，對(duì)加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)產(chǎn)生積極影響。
在執(zhí)法方面，自2019年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)兩年印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案，部署開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)、外商投資領(lǐng)域等為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為。2020年，將繼續(xù)推動(dòng)深入實(shí)施《2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》，針對(duì)侵權(quán)假冒高發(fā)的實(shí)體市場(chǎng)、重點(diǎn)商品以及電子商務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)違法線索摸排，加大案件督辦力度、完善執(zhí)法辦案制度、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處馳名商標(biāo)濫用等違法行為。
下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)工作，完善《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，健全工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，并在《商標(biāo)法》全面修改準(zhǔn)備工作中對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究論證。衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望您持續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，提出更多寶貴的意見和建議。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2020年9月22日
